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作者：中国校长协会网 来源：中国校长协会网
基础教育均衡化发展
尹兴宇，男，生于1959年，大学本科，中共党员，中学高级教师，现任大连市中山区教育局副局长。1983年8月～1987年8月任大连市第十中学教师；1987年9月～1992年2月任大连市第十六中学教导主任；1992年3月～1995年10月任大连市中山区教委中教科科员；1995年10月～1997年3月任大连市第三十九中学副校长；1997年3月～1999年3月任大连市第十中学校长；1999年3月～2003年12月任大连市第四十四中学校长；2003年12月至今任大连市中山区教育局副局长。曾荣获“区优秀教师”、“区先进教育工作者”、“区优秀共产党员”等称号。
主持人：今天，我们请来了辽宁省大连市中山区教育局尹兴宇副局长，首先就义务教育均衡发展的问题谈一下您的看法。
尹兴宇局长：义务教育最重要的是公平性，让每个少年儿童有公平受教育的机会，它体现了国家“以人为本”的教育思想。义务教育的不均衡主要表现在两个大的方面：第一种差距是城乡之间的差异。在大连市存在着城区和农村之间的差距，从全国来看也存在如此差异，这种差异主要表现为办学条件的差异和师资水平的差异；第二种差异是教学质量的差异。质量差异导致了择校问题，形成好学生聚集在好学校，其他学校虽然教学设施齐全，办学条件不错，但长期的择校问题致使这些学校越来薄弱。择校的出现使学校间差距越来越大。
主持人：您认为政府和教育行政部门需要做什么？
尹兴宇局长：第一，是加大资金的投入。目前投入总量还是不够。有一些报道说国家已经投入了相当大的资金。但资金的利用率不高，比如某地区用资金把几所学校修得很豪华，而没有把资金公平合理地分配给其它学校。这就要求政府和教育行政部门要有科学的发展观和政绩观，科学、合理的利用资金，如果将资金的利用率提高，也能缩小校与校之间的差距。
主持人：是不是能理解为，政府在资金的使用上不合理？
尹兴宇局长：对，就是有利用率不高、运用过程不合理的问题。对一所学校投入相当大的资金，而另一所学校的投入不到位，这样的差距肯定会越来越大，很多专家也提出过这个问题。教育的投入是有一定量的，而在一定量资金之中利用率是否高，是否用在教育均衡发展上，这应该引起教育部门的重视；第二，是进行校长和教师的交流。很多学校除了本身的差距问题外还存在管理跟不上问题，好的校长不愿意去一个薄弱的学校任职。政府和教育行政部门将优秀的校长直接调派到薄弱的学校去，建立激励机制鼓励优秀教师去薄弱学校任教，校长和教师的交流也是改变教育不均衡的措施。其中还有一点是教师的培训，教师整体素质的提高会缩小校与校之间的差异；第三，是针对城市地区要有效地遏制择校。若不遏制择校则教育均衡很难实现，尤其在城市教育发达的地区，这不同于城市和农村之间的教育不均衡。因此，要有效地遏制择校才能达到教育均衡发展；第四，是办好每所学校，扩大区域内优质教育的总量。如果每所学校都能办好，在一个区域内优质教育的总量加大了，就能满足更多的学生和家长的需求。
主持人：请您结合大连市的实际情况，谈一下您地区的经验和做法。
尹兴宇局长：第一，大连地区政府非常重视教育均衡问题。不论市政府还是区政府近几年都对此问题给予了高度重视。大连市政府加大了资金投入，加快农村地区办学条件的改善，已在农村地区建了几所好的高中学校，改变了城乡间的差别；第二，加大资金投入。市政府和区政府均加大了资金投入力度。大连市开展了“办学条件标准化建设”达标活动，就是要求每所学校按照大连市出台的“办学条件、办学设施标准化”的标准去建设。
主持人：在城市中优质校、薄弱校都是统一标准吗？
尹兴宇局长：对，不论办学条件、办学设施都达到同一个标准。若达不到标准，整个地区都不验收。我们中山区除了几所急待改造的学校和新建的学校，其它学校都要达到此标准。现在各个区都已基本完成，办学条件已趋于均衡；第三，有效地控制择校。市教育局提出口号：“公办不择校，择校到民办”。我们在市内建了几所民办学校，这些民办校有利地缓解了择校问题。第四，教师交流。大连市教师交流做得较好，成绩最好的是2005年。教师交流能够改变薄弱学校的教师结构、状态，但交流过程中也存在教师不愿走校长愿放、教师愿走校长不愿放的问题。所以说教师交流在一定范围内、一定比例上可以，范围大了之后则会产生弊端。第五，对薄弱校出台“对口”政策，建立对口帮助制。设立区域性的教研组，校与校之间进行校际交流，互相听课、共同教研，共同提高。最后，给务工子女同等待遇，就近入学。那些外来务工人员、贫困家庭和无能力择校的家庭子女只能进入薄弱的、较差的学校，这样也是不公平的。在这一点上大连整体做得都比较好，在大连的一些区，外来务工子女占的比重很大。以前凡是户口不在本地的学生，学校要收取借读费，现在对外来务工子女不收借读费，贫困家庭免收学杂费。
主持人：这样学校是不是压力相对大了？
尹兴宇局长：是。有些小学经济条件不太好而外来务工子女特别多，以前有借读费能缓解，现在不收借读费后压力就相当大。不仅对一个学校，对一个区的财政来讲压力都相当大。
主持人：那如何解决这种压力？
尹兴宇局长：由区财政统一给予补贴。学校减免学杂费后，学校的收入减少了由区政府给予相应的补助，市政府也拿出资金救助贫困学生。这样做使弱势群体不受歧视，也是教育均衡发展的一方面。
主持人：请问您，目前公办学校采取什么样的入学方式？
尹兴宇局长：小学升入初中采取“学区对口”方法，例如一所中学对口的是周围的两所小学，那么以后就是这两所小学的学生升入此中学。
主持人：这其中有一个户籍的问题，是在此学校就读的学生就能升入此中学吗？
尹兴宇局长：从大连市的学区管理来看，最主要的依据是学生是否为常住人口。有很多人用假户口假房证，这令我们很头疼，所以我们每年都下去清查，不论是小学还是初中。
主持人：就是说户口必须在当地。
尹兴宇局长：对，户籍、房证和实际居住必须都在同一个学区范围内，不然视为择校。近几年市区政府、市区行政部门都在控制，使择校现象比以往大大减少。
主持人：小升初需要考试吗？
尹兴宇局长：大连市小升初从来不用考试，都是按照“学区对口”入中学。
主持人：初中升高中是什么方式？
尹兴宇局长：报考不分重点高中和普通高中，不按对口方式。如果也按对口方法，择校可能更好地被制。但目前很难做到对口，因为现在还存在重点高中和普通高中之分，很难做到区与区之间的均衡。比如有一所学校原来在城区，现由于城区改造移到郊区，学生就难以对口。在五年前，大连初中入高中以区为片，学校布局发生变化后就很难做到这点，1999年后就全面放开了。另外加大指标到校的比例，所谓指标到校就是初中升重点高中时的指标。大连以前实施过，出现了一些问题和矛盾，指标逐年减少，从去年开始又开始增加，去年是10%，今年增加到20%，逐年还要增加。
主持人：是给薄弱学校的吗？
尹兴宇局长：不只是薄弱校，把重点中学录取的指标按各学校的学生数分配到各学校去，这是铜陵的经验。指标不可能达到100%，铜陵是70%，指标是给那些不择校的学生，择校生没有权利享受。以前按高分到低分录取，现在把名额都分配下去。有一年曾经实行“一录到底”，但出现了问题，现在改为以分数段录取。全市录取放开后再实行指标录取就很繁杂，现在逐渐加大指标到校的比例。
主持人：民办学校发展是因为要解决择校问题才大力鼓励发展起来的？还是发展民办学校是必然需要？
尹兴宇局长：义务教育的民办学校很少，几乎每个区只有一所。民办学校建立初中是把薄弱学校通过改制变成优质学校，所以有很多民办学校建立在公办初中薄弱校的基础上。
主持人：资金投入者是哪方？
尹兴宇局长：承办学校的公司或个人。
主持人：公办这方的资金全部撤出吗？
尹兴宇局长：中山区的两所民办学校的资金是独立运转的，三年中政府和教育局不投入一分钱。可以调派一些教师，对他进行教师扶持，教师的工资由办校方承担，公办教师的关系还在教育局，三年后教师愿意留下可留下，不愿留下还可回到公办学校。民办校在发展过程中可吸引一些教师资源，扶持这样的学校后可减轻择校的压力。一般这样的学校办起来后，教育质量要好些，招生方面有一定的选择，选拔的学生都比较好。
主持人：品牌的最终打造还是依靠学科教学质量。
尹兴宇局长：对。少数学校也有依靠特色发展起来的，但大部分还是靠教学质量吸引家长。家长将孩子送到民办校，由此缓解公办校择校压力。
主持人：调派的教师都是各校的骨干教师？
尹兴宇局长：开始扶持时由于学校很薄弱，必须选派些好的教师，否则无法建立起来。
主持人：当时调派这些优秀教师没有什么阻力吗？
尹兴宇局长：大部分教师还是愿意去的。因为教师的工资会提高，学生是经过选拔的，教学也相对容易。三年内又保留公办校的关系，教师可以尝试，不愿意还能返回原校。
主持人：三年后教师留下的比例是多少？
尹兴宇局长：中山区大约有三分之一的教师会返回，大部分教师愿意留下。
主持人：这能不能理解成为骨干教师资源流失？
尹兴宇局长：民办学校还是属于本区，收回资本以后，它的品牌和管理还是本区的。
主持人：教育均衡发展方面还有没有好的举措？
尹兴宇局长：从我们整体看，教师交流还要坚持，不过在以后的交流过程中是否考虑对薄弱学校尽量扶持，是否应该给予特殊政策，使薄弱校教师的整体素质提高。现在又出现另一个问题，比如某所学校师资条件好，又是一个优秀热点学校，每年交流走的是好教师，来的是一般教师，虽然是为了教育均衡发展，但也不能“拆东墙补西墙”。
基础教育均衡化发展
尹兴宇，男，生于1959年，大学本科，中共党员，中学高级教师，现任大连市中山区教育局副局长。1983年8月～1987年8月任大连市第十中学教师；1987年9月～1992年2月任大连市第十六中学教导主任；1992年3月～1995年10月任大连市中山区教委中教科科员；1995年10月～1997年3月任大连市第三十九中学副校长；1997年3月～1999年3月任大连市第十中学校长；1999年3月～2003年12月任大连市第四十四中学校长；2003年12月至今任大连市中山区教育局副局长。曾荣获“区优秀教师”、“区先进教育工作者”、“区优秀共产党员”等称号。
主持人：今天，我们请来了辽宁省大连市中山区教育局尹兴宇副局长，首先就义务教育均衡发展的问题谈一下您的看法。
尹兴宇局长：义务教育最重要的是公平性，让每个少年儿童有公平受教育的机会，它体现了国家“以人为本”的教育思想。义务教育的不均衡主要表现在两个大的方面：第一种差距是城乡之间的差异。在大连市存在着城区和农村之间的差距，从全国来看也存在如此差异，这种差异主要表现为办学条件的差异和师资水平的差异；第二种差异是教学质量的差异。质量差异导致了择校问题，形成好学生聚集在好学校，其他学校虽然教学设施齐全，办学条件不错，但长期的择校问题致使这些学校越来薄弱。择校的出现使学校间差距越来越大。
主持人：您认为政府和教育行政部门需要做什么？
尹兴宇局长：第一，是加大资金的投入。目前投入总量还是不够。有一些报道说国家已经投入了相当大的资金。但资金的利用率不高，比如某地区用资金把几所学校修得很豪华，而没有把资金公平合理地分配给其它学校。这就要求政府和教育行政部门要有科学的发展观和政绩观，科学、合理的利用资金，如果将资金的利用率提高，也能缩小校与校之间的差距。
主持人：是不是能理解为，政府在资金的使用上不合理？
尹兴宇局长：对，就是有利用率不高、运用过程不合理的问题。对一所学校投入相当大的资金，而另一所学校的投入不到位，这样的差距肯定会越来越大，很多专家也提出过这个问题。教育的投入是有一定量的，而在一定量资金之中利用率是否高，是否用在教育均衡发展上，这应该引起教育部门的重视；第二，是进行校长和教师的交流。很多学校除了本身的差距问题外还存在管理跟不上问题，好的校长不愿意去一个薄弱的学校任职。政府和教育行政部门将优秀的校长直接调派到薄弱的学校去，建立激励机制鼓励优秀教师去薄弱学校任教，校长和教师的交流也是改变教育不均衡的措施。其中还有一点是教师的培训，教师整体素质的提高会缩小校与校之间的差异；第三，是针对城市地区要有效地遏制择校。若不遏制择校则教育均衡很难实现，尤其在城市教育发达的地区，这不同于城市和农村之间的教育不均衡。因此，要有效地遏制择校才能达到教育均衡发展；第四，是办好每所学校，扩大区域内优质教育的总量。如果每所学校都能办好，在一个区域内优质教育的总量加大了，就能满足更多的学生和家长的需求。
主持人：请您结合大连市的实际情况，谈一下您地区的经验和做法。
尹兴宇局长：第一，大连地区政府非常重视教育均衡问题。不论市政府还是区政府近几年都对此问题给予了高度重视。大连市政府加大了资金投入，加快农村地区办学条件的改善，已在农村地区建了几所好的高中学校，改变了城乡间的差别；第二，加大资金投入。市政府和区政府均加大了资金投入力度。大连市开展了“办学条件标准化建设”达标活动，就是要求每所学校按照大连市出台的“办学条件、办学设施标准化”的标准去建设。
主持人：在城市中优质校、薄弱校都是统一标准吗？
尹兴宇局长：对，不论办学条件、办学设施都达到同一个标准。若达不到标准，整个地区都不验收。我们中山区除了几所急待改造的学校和新建的学校，其它学校都要达到此标准。现在各个区都已基本完成，办学条件已趋于均衡；第三，有效地控制择校。市教育局提出口号：“公办不择校，择校到民办”。我们在市内建了几所民办学校，这些民办校有利地缓解了择校问题。第四，教师交流。大连市教师交流做得较好，成绩最好的是2005年。教师交流能够改变薄弱学校的教师结构、状态，但交流过程中也存在教师不愿走校长愿放、教师愿走校长不愿放的问题。所以说教师交流在一定范围内、一定比例上可以，范围大了之后则会产生弊端。第五，对薄弱校出台“对口”政策，建立对口帮助制。设立区域性的教研组，校与校之间进行校际交流，互相听课、共同教研，共同提高。最后，给务工子女同等待遇，就近入学。那些外来务工人员、贫困家庭和无能力择校的家庭子女只能进入薄弱的、较差的学校，这样也是不公平的。在这一点上大连整体做得都比较好，在大连的一些区，外来务工子女占的比重很大。以前凡是户口不在本地的学生，学校要收取借读费，现在对外来务工子女不收借读费，贫困家庭免收学杂费。
主持人：这样学校是不是压力相对大了？
尹兴宇局长：是。有些小学经济条件不太好而外来务工子女特别多，以前有借读费能缓解，现在不收借读费后压力就相当大。不仅对一个学校，对一个区的财政来讲压力都相当大。
主持人：那如何解决这种压力？
尹兴宇局长：由区财政统一给予补贴。学校减免学杂费后，学校的收入减少了由区政府给予相应的补助，市政府也拿出资金救助贫困学生。这样做使弱势群体不受歧视，也是教育均衡发展的一方面。
主持人：请问您，目前公办学校采取什么样的入学方式？
尹兴宇局长：小学升入初中采取“学区对口”方法，例如一所中学对口的是周围的两所小学，那么以后就是这两所小学的学生升入此中学。
主持人：这其中有一个户籍的问题，是在此学校就读的学生就能升入此中学吗？
尹兴宇局长：从大连市的学区管理来看，最主要的依据是学生是否为常住人口。有很多人用假户口假房证，这令我们很头疼，所以我们每年都下去清查，不论是小学还是初中。
主持人：就是说户口必须在当地。
尹兴宇局长：对，户籍、房证和实际居住必须都在同一个学区范围内，不然视为择校。近几年市区政府、市区行政部门都在控制，使择校现象比以往大大减少。
主持人：小升初需要考试吗？
尹兴宇局长：大连市小升初从来不用考试，都是按照“学区对口”入中学。
主持人：初中升高中是什么方式？
尹兴宇局长：报考不分重点高中和普通高中，不按对口方式。如果也按对口方法，择校可能更好地被制。但目前很难做到对口，因为现在还存在重点高中和普通高中之分，很难做到区与区之间的均衡。比如有一所学校原来在城区，现由于城区改造移到郊区，学生就难以对口。在五年前，大连初中入高中以区为片，学校布局发生变化后就很难做到这点，1999年后就全面放开了。另外加大指标到校的比例，所谓指标到校就是初中升重点高中时的指标。大连以前实施过，出现了一些问题和矛盾，指标逐年减少，从去年开始又开始增加，去年是10%，今年增加到20%，逐年还要增加。
主持人：是给薄弱学校的吗？
尹兴宇局长：不只是薄弱校，把重点中学录取的指标按各学校的学生数分配到各学校去，这是铜陵的经验。指标不可能达到100%，铜陵是70%，指标是给那些不择校的学生，择校生没有权利享受。以前按高分到低分录取，现在把名额都分配下去。有一年曾经实行“一录到底”，但出现了问题，现在改为以分数段录取。全市录取放开后再实行指标录取就很繁杂，现在逐渐加大指标到校的比例。
主持人：民办学校发展是因为要解决择校问题才大力鼓励发展起来的？还是发展民办学校是必然需要？
尹兴宇局长：义务教育的民办学校很少，几乎每个区只有一所。民办学校建立初中是把薄弱学校通过改制变成优质学校，所以有很多民办学校建立在公办初中薄弱校的基础上。
主持人：资金投入者是哪方？
尹兴宇局长：承办学校的公司或个人。
主持人：公办这方的资金全部撤出吗？
尹兴宇局长：中山区的两所民办学校的资金是独立运转的，三年中政府和教育局不投入一分钱。可以调派一些教师，对他进行教师扶持，教师的工资由办校方承担，公办教师的关系还在教育局，三年后教师愿意留下可留下，不愿留下还可回到公办学校。民办校在发展过程中可吸引一些教师资源，扶持这样的学校后可减轻择校的压力。一般这样的学校办起来后，教育质量要好些，招生方面有一定的选择，选拔的学生都比较好。
主持人：品牌的最终打造还是依靠学科教学质量。
尹兴宇局长：对。少数学校也有依靠特色发展起来的，但大部分还是靠教学质量吸引家长。家长将孩子送到民办校，由此缓解公办校择校压力。
主持人：调派的教师都是各校的骨干教师？
尹兴宇局长：开始扶持时由于学校很薄弱，必须选派些好的教师，否则无法建立起来。
主持人：当时调派这些优秀教师没有什么阻力吗？
尹兴宇局长：大部分教师还是愿意去的。因为教师的工资会提高，学生是经过选拔的，教学也相对容易。三年内又保留公办校的关系，教师可以尝试，不愿意还能返回原校。
主持人：三年后教师留下的比例是多少？
尹兴宇局长：中山区大约有三分之一的教师会返回，大部分教师愿意留下。
主持人：这能不能理解成为骨干教师资源流失？
尹兴宇局长：民办学校还是属于本区，收回资本以后，它的品牌和管理还是本区的。
主持人：教育均衡发展方面还有没有好的举措？
尹兴宇局长：从我们整体看，教师交流还要坚持，不过在以后的交流过程中是否考虑对薄弱学校尽量扶持，是否应该给予特殊政策，使薄弱校教师的整体素质提高。现在又出现另一个问题，比如某所学校师资条件好，又是一个优秀热点学校，每年交流走的是好教师，来的是一般教师，虽然是为了教育均衡发展，但也不能“拆东墙补西墙”。